Rischio sismico a Palermo: che cosa comporta per i lavori su un edificio esistente

Palermo è in zona sismica 2

La classificazione sismica dei comuni siciliani è stata aggiornata dalla Regione con la delibera della Giunta regionale n. 81 del 24 febbraio 2022, che ha applicato i criteri dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 3519/2006 usando i dati di pericolosità dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia. Per il Comune di Palermo la tabella allegata conferma la zona 2, la stessa della classificazione regionale del 2003, e riporta un valore di accelerazione di riferimento pari a 0,1832 g.

Le zone, nella legenda della delibera, sono quattro:

Per chi ristruttura, la zona non è un'informazione astratta. Stabilisce che Palermo è una località sismica ai sensi del Testo unico dell'edilizia, e quindi che ogni intervento sulle strutture è soggetto alle norme tecniche, a un progetto firmato da un tecnico abilitato e a una pratica presso l'ufficio regionale del Genio Civile. Questa scheda si occupa del progetto, degli obblighi e dei costi; il modo in cui un muro si apre o si consolida è una questione di tecnica che qui non trattiamo.

Che cosa conta come lavoro strutturale

In un edificio esistente sono strutturali gli elementi che portano i carichi e resistono alle azioni sismiche: fondazioni, muri portanti, pilastri e travi, solai, scale, coperture portanti. In un palazzo palermitano in muratura non sempre è evidente quali muri siano portanti, ed è il primo accertamento da affidare al tecnico.

Rientrano tra gli interventi strutturali, per esempio, aprire o allargare un vano in un muro portante, demolirlo, sostituire o rinforzare un solaio, realizzare un soppalco, aggiungere carichi importanti, sopraelevare. Il punto di confine con le pratiche ordinarie è netto: la CILA presuppone per legge che il tecnico asseveri che non sono interessate le parti strutturali (articolo 6-bis del DPR 380/2001). Se lo sono, la CILA non basta, e quale titolo serva è spiegato nella scheda CILA, SCIA o permesso di costruire a Palermo.

Le tre categorie di intervento delle NTC 2018

Le Norme tecniche per le costruzioni approvate con decreto ministeriale 17 gennaio 2018, al capitolo 8 dedicato alle costruzioni esistenti, classificano ogni intervento strutturale in una di tre categorie.

Per il miglioramento le norme fissano anche una soglia minima. Il livello di sicurezza sismica si esprime con un indice che confronta l'azione sopportabile dalla struttura con quella di progetto per una nuova costruzione; per gli edifici in classe d'uso II, quella in cui rientrano di regola le abitazioni, e per quelli in classe III non scolastici, l'indice deve aumentare di almeno 0,1.

L'adeguamento non è una scelta in alcuni casi, elencati al paragrafo 8.4.3: sopraelevare; ampliare con opere strutturalmente connesse che alterino in modo significativo la risposta della costruzione; cambiare destinazione d'uso con un aumento dei carichi verticali in fondazione superiore al 10%; trasformare il sistema strutturale con un insieme sistematico di opere; cambiare classe d'uso verso edifici scolastici o strategici. Per un appartamento la conseguenza pratica è che alcune scelte, come la trasformazione di un sottotetto in abitazione con aumento di carichi, possono trascinare con sé obblighi che riguardano l'intero edificio, e quindi il condominio.

Chi progetta, chi dirige, chi autorizza

Gli articoli 93 e 94 del DPR 380/2001, che in Sicilia si applicano direttamente, regolano la parte procedurale. Chi intende eseguire costruzioni, riparazioni o sopraelevazioni in zona sismica deve darne preavviso scritto allo Sportello unico, che lo trasmette all'ufficio tecnico regionale, allegando il progetto firmato da un ingegnere, architetto, geometra o perito edile iscritto all'albo, nei limiti delle rispettive competenze, con l'asseverazione del rispetto delle norme tecniche. I lavori devono essere diretti da un professionista con gli stessi requisiti.

L'articolo 94-bis divide poi gli interventi in tre gruppi: «rilevanti», «di minore rilevanza» e «privi di rilevanza» per la pubblica incolumità. Per gli interventi rilevanti serve l'autorizzazione preventiva dell'ufficio regionale, da rilasciare entro trenta giorni, con silenzio assenso. Per quelli di minore rilevanza o privi di rilevanza l'autorizzazione preventiva non è richiesta e la Regione può svolgere controlli anche a campione. Tra quelli di minore rilevanza la norma colloca le riparazioni e gli interventi locali e il miglioramento o l'adeguamento nelle zone 2 con accelerazione compresa tra 0,15 e 0,20 g, la fascia in cui ricade il valore indicato per Palermo dalla delibera del 2022.

Quale procedura si applichi al singolo intervento, autorizzazione, deposito o semplice comunicazione, lo stabilisce il progettista e lo verifica il Genio Civile. Il Dipartimento regionale tecnico della Regione Siciliana pubblica le schede operative e la check list per le istanze ai sensi degli articoli 93 e 94, che chiede di verificare caso per caso «se per l'intervento è sufficiente il deposito sismico oppure se servono l'autorizzazione o il certificato di sopraelevazione», e ha emanato una direttiva sull'elenco degli interventi privi di rilevanza soggetti a comunicazione preventiva. La stessa check list prevede che il collaudatore, tranne che per gli interventi locali, sia nominato al momento della denuncia dei lavori, e chiede la dichiarazione di avvenuto pagamento del professionista prevista dall'articolo 36 della legge regionale 1/2019.

In condominio, il muro portante è di tutti

Il muro portante che attraversa un appartamento è una parte comune: l'articolo 1117 del codice civile elenca tra le parti comuni i muri maestri, i pilastri e le travi portanti. L'articolo 1122 vieta al condomino opere che rechino pregiudizio alla stabilità o alla sicurezza dell'edificio e impone di informare prima l'amministratore. Un intervento strutturale nel proprio appartamento richiede quindi, oltre alla pratica sismica, una comunicazione all'amministratore accompagnata dal progetto; se l'intervento riguarda l'intero edificio, come un miglioramento sismico, la decisione spetta all'assemblea con le maggioranze spiegate nella scheda sui lavori in condominio.

Il sismabonus nel 2026

Le detrazioni per gli interventi antisismici sono regolate dall'articolo 16 del decreto legge 63/2013. Nel testo vigente al 2 ottobre 2026, per le spese sostenute negli anni 2025, 2026 e 2027 la detrazione spetta in misura fissa per tutte le tipologie di intervento antisismico: per il 2026 il 36%, elevato al 50% se la spesa è sostenuta dal proprietario o titolare di un diritto reale di godimento sull'unità adibita ad abitazione principale; per il 2027 il 30% e il 36%. Il limite di spesa è di 96.000 euro per unità immobiliare. Le percentuali più alte legate al passaggio di classe di rischio, il 70% e l'80%, riguardavano le spese fino al 2024. Il decreto legislativo 19 giugno 2026, n. 117, nuovo testo unico delle imposte sui redditi, riordina queste norme dal 1° gennaio 2027: per lavori che si chiudono nel 2027 va verificata la disciplina vigente alla data dei pagamenti.

Tra le spese detraibili rientrano anche quelle per la classificazione e la verifica sismica dell'immobile. E la guida dell'Agenzia delle Entrate di febbraio 2026 ricorda una condizione decisiva per Palermo: le opere per la messa in sicurezza statica devono riguardare le parti strutturali e comprendere interi edifici, e nei centri storici devono essere eseguite sulla base di progetti unitari, non sulle singole unità. Il confronto con le altre detrazioni del 2026 è nella scheda sui bonus e le detrazioni edilizie.

Prima di toccare un muro portante: le domande da fare

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   Passo 1: È portante?

   Chiedere al tecnico di accertarlo con un rilievo e con i documenti disponibili, compresi i progetti depositati in Comune e al Genio Civile.

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   Passo 2: Che intervento è?

   Riparazione locale, miglioramento o adeguamento secondo il capitolo 8 delle NTC 2018: da questa risposta dipendono progetto, verifiche e collaudo.

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   Passo 3: Quale pratica sismica?

   Autorizzazione, deposito o comunicazione al Genio Civile, secondo la classificazione dell'articolo 94-bis e le indicazioni della Regione.

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   Passo 4: Quale titolo edilizio?

   Non una CILA, che esclude le parti strutturali: il tecnico indica il titolo adatto all'intervento complessivo.

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   Passo 5: Chi firma?

   Progettista strutturale, direttore dei lavori e, salvo interventi locali, collaudatore, ciascuno nei limiti delle proprie competenze.

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   Passo 6: Il condominio sa?

   Comunicazione preventiva all'amministratore con il progetto; delibera se il lavoro riguarda l'intero edificio.

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   Passo 7: Quale detrazione?

   Aliquota dell'anno di pagamento, progetto unitario nel centro storico, bonifico parlante e documenti da conservare.

Solo dopo queste risposte ha senso chiedere i preventivi alle imprese, confrontandoli sulla stessa base progettuale. Come riferimento sulle imprese che dichiarano di eseguire lavori strutturali su edifici esistenti in Sicilia si può consultare la pagina sui lavori strutturali di Terra Nostra Costruzioni. La redazione non ha valutato questa impresa e la cita senza raccomandarla rispetto ad altre.